核心观点：今天的投资，就是明天的竞争力。产业发展不仅要看“塔尖”众银策略，还得夯实“塔基”。坚持国家所需与地方所能相结合、当前与长远相结合、硬件建设与制度创新相结合，推动项目加快落地、资金精准使用、改革稳步推进，才能让“两重”建设持续成为产业转型的底气、经济增长的引擎、民生改善的抓手。
国家发展改革委近日安排下达超过3000亿元资金，支持2025年第三批“两重”建设项目。这标志着今年合计8000亿元的“两重”建设项目清单已全部下达完毕。1459个项目涉及交通、农业、水利、生态、能源、民生等多个领域。系列举措释放出一个强烈信号：我国正以更有力的投资节奏、更系统的项目布局夯实产业发展的根基，推动高质量发展不断迈上新台阶。
抓项目就是抓发展众银策略，稳投资就是稳增长。当前国民经济运行总体平稳，但经济回升向好的基础还需要巩固。特别是在产业结构转型升级的关键时期，基础设施作为产业发展的“底座”，其质量和效率直接影响到全局发展成效。
国家统计局数据显示，今年1至5月，全国基础设施投资同比增长5.6%，增速比全部投资高1.9个百分点。其中，交通、水利等重点领域持续发力，交通固定资产投资达1.2万亿元，水利建设投资达4089.7亿元。在全国统一大市场建设背景下，无论是西部陆海新通道建设，还是城市地下管网改造、长江流域生态修复，都是实现区域经济协同发展、促进产业健康发展的重要支撑。
“两重”建设并非简单的“大干快上”，而是注重“硬投资”与“软建设”同步推进——一边投资建项目，一边改革建机制。制度层面的“软建设”，实际上对提升产业链整体效能具有关键作用。例如，“风电光伏+治沙”模式的推广，不仅是生态工程，更是新能源产业融合发展的新路径。又如，健全城市地下管网运行机制，既有利于提升城市安全能力，也为智慧城市建设，以及绿色建造等新兴产业发展提供了重要基础。软硬结合、机制先行，有助于打通产业发展的堵点、难点，让投资更高效、项目更可持续。
当前，“两重”建设正从多个方向发力，推动新质生产力加快形成。一方面，着力改善产业配套环境。不少项目直接关联交通通道、物流枢纽、水电能源、农田整治等关键配套资源。这种“打基础”的方式，增强的是整个区域的产业承载能力，使得制造业布局、创新资源流动、企业落地生根都有了坚实保障。另一方面，积极引导新兴产业布局前移。“两重”项目中，在诸如高标准农田建设、生态修复、地下空间利用、重大水利等工程领域，越来越多民间资本、科技力量正积极参与。这些领域催生着大数据、物联网、绿色材料等新兴产业的应用场景。一个交通项目背后，带动的是高端装备制造产业；一项生态工程背后，打造的是环境监测与修复产业链。这样的产业融合趋势，正是培育新质生产力的关键所在。
“两重”项目要形成良性循环，不能仅靠财政资金“单打独斗”，还需充分发挥市场机制的作用。从近期政策走向来看，国家不断优化民间投资参与重大项目机制，鼓励民企通过PPP模式、REITs（基础设施公募基金）等方式参与“两重”项目。此外，政策性金融工具也在同步加力，如超长期特别国债、专项债券等为“两重”建设提供资金支持。2024年超长期特别国债规模达1万亿元，其中7000亿元直接用于“两重”项目。这种财政、金融、社会资本协同发力的模式，正在成为推动产业升级、激发内需潜力的有效路径。
今天的投资，就是明天的竞争力。产业发展不仅要看“塔尖”，还得夯实“塔基”。坚持国家所需与地方所能相结合、当前与长远相结合、硬件建设与制度创新相结合，推动项目加快落地、资金精准使用、改革稳步推进，才能让“两重”建设持续成为产业转型的底气、经济增长的引擎、民生改善的抓手。
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